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新西兰公众环保参与的感悟与启示

2022-06-17 06:32:20         3  

  2018年12月,笔者随团参加了为期20天的“四川省赴新西兰生态文明与绿色发展”专题培训。在新西兰期间,笔者体会最深的是,新西兰人对自然的敬畏发自心底,对资源的利用精准节制,尤其是可持续发展理念和环境保护意识深入人心,人们对生态环境保护的参与热情、参与程度世所少见。生态环境保护既是新西兰人的关注焦点、公共议题,更是全民参与、全民行动。

  新西兰政府宣布,将于2019年启动“新西兰生活标准”,全面取代GDP成为衡量经济社会发展和人民福祉的新的指标体系。这标志着新西兰在全球率先从以“经济增长”为核心目标进入到以“关心自然和人类福祉”为核心目标的高级发展阶段。

  全球经济发达国家众多,为什么新西兰能够率先进入生态文明建设的第一梯队?笔者认为,这与新西兰人对传统文化的传承有很大关系。

  毛利人对大自然的敬畏和热爱,已成为新西兰的一种文化传承。“在新西兰,人不是土地的主人,不是人类拥有土地,而是土地拥有人类。”林肯大学Mick教授这样解释。新西兰南岛40%的面积是保护区,在这里,人们把自己作为自然环境的一部分,人类活动和自然体系自成一体。

  新西兰人对自然的认识和态度,决定了他们对待资源和环境的行为。新西兰人居环境设计遵从了“简洁”“适用”的原则,城乡建设中看不到铺张浪费,技术和材料的运用非常节制,仅仅是满足功能需要。景区开发也将对自然的影响降到最低,尽可能还自然以宁静。

  新西兰人对自然资源的可持续利用,更体现了节制。“我们强调资源利用如何做到‘最佳’、最有效,而不是最多、最大化。”林肯大学大卫教授说。

  在新西兰民众看来,不指望政府能做好所有的事情,民众必须自己行动。这种认识和意识在新西兰已成为普遍的社会共识。对于基层环境治理,民众比政府更清楚诉求,想法更切合实际。正是这种自觉、自律及主动行动的精神,使得新西兰民众成为推动生态环境保护的根本力量。

  如果说新西兰人对生态环保有着天然的热情和源动力,那么,这样的热情和源动力还需要良好的社会环境来推动和释放。通过考察,笔者认为新西兰公众环保参与的社会环境尤其是政府管理值得借鉴。

  政府要带领人民一起做事。在新西兰,政府管理环境主要通过几个方面:首先是立法,包括制定标准,限制、限量、司法起诉等;其次是通过财政预算,设立绿色发展基金开展环保行动;再次是充分发挥市场机制,体现“使用者付费”;最后就是引导民众自愿、主动开展环保,鼓励社区、个人环保行动。最后这一条,最能体现新西兰政府的施政理念:政府将自上而下的管理与社区公众自下而上的行动相结合,不仅为人民做事,还带领人民一起做事。

  要为公众参与创造良好的条件和渠道。在新西兰,政府、企业、社区和公众在环保事务方面是一种信任与合作的关系,行政许可相对人也是一种合作。这种广泛的、深度的公众环保参与,正是基于信任与合作建构起来的,政府为保障公众参与创造了良好的环境和条件。

  首先,法律和政策的制定广泛征求公众意见。这一过程实际上就是一个发动群众、统一思想、集思广益的过程,既尊重了民意,也符合民意。其次,充分保障公众知情权,公众知情权受法律保护。第三,政府与社区合作实施项目。在北岛瑞格兰小镇,有一个“极端零废物”非政府组织,倡导餐厨垃圾有机堆肥和其他垃圾分类回收、减量利用,得到了当地居民积极响应和社会捐助,进而倒逼政府继续推动实施该项目。这种社区或环保组织自发行动,取得良好效果后倒逼政府有所作为,是公众参与的最高层次,这在新西兰是一种常态。

  政府管理有所为、有所不为,为公众环保参与大量留白。新西兰公众参与环保为什么热情高、程度深、效果好?这和新政府管理有所为、有所不为有着巨大关系。在新西兰,政府真正做到了管得少、管得严、管得精准、管住关键,不该管的彻底放手,参与的感悟与启示从而为公众参与环保留下大量空间。

  一是管理层级少。不同层级政府职责分明、各就其位,真正实现了小政府、大社会。二是管得少。以旅游开发为例,规划确定后,政府只管道路建设,其他交由市场经营。正是因为管得少,公众才会更加积极地参与。三是管得精准。政府对企业的经营许可管得又严又细,操作细节上都进行了限制。相反,对群众的许可,审批非常简单,许可有效时间长。四是预先管理。政府环境管理坚持结果导向,污染治理过程由农场主或企业主自身主导完成,造成严重后果依法诉讼追责。政府预先提供科学指导和专家支持,对污染治理过程管控得少,结果反而倒逼农场主、企业主在环境治理上更加主动、更加自律。

  新西兰公众参与环保程度深、社会动员充分,这和其基本国情、人文素养、体制机制、发展阶段紧密相关,有其独特而不可复制之处。作为社会主义国家,我们有我们的制度优势。基于目前条件和现实水平,结合四川实际,笔者对下一步深入推进公众环保参与提出如下建议!

  大力实施环境教育和生态文化培育“四大行动”,提升公众环保素养。四大行动包括:把生态文明教育纳入国民教育体系的“教育行动”,把生态文明教育纳入党政领导干部培训体系的“孵化行动”,以生态文化、环境教育示范为核心的“基地行动”,以“绿色社区”“绿色家庭”为载体的“细胞行动”。

  大力扶持非政府组织、环保志愿者“第三方力量”,做大生态环保“统一战线”和“朋友圈”。通过政策、资金、荣誉等多种方式途径,大力扶持、培育和激励“第三方”力量。培育以大学生为主体的“青年环保志愿队伍”,培养以科研人员为主体的“科技环保志愿队伍”,新西兰公众环保扶持培育环保NGO等非政府组织队伍。

  系统搭建公众环保参与“四大平台”,拓宽公众参与渠道。建立“官民沟通”交流平台。通过鼓励、倡导、要求更多官员和群众直接对话,让更多群众参与到环保中来。建立有奖投诉举报平台。每年设立资金奖励投诉举报各类环境问题的公民,激励公众参与监督。建立环保设施公众开放平台。让公众了解环保知识、工艺和环保措施、行动,增进环保素养,减少和避免“邻避效应”。建立协管平台。建立专兼职的环保网格监督员队伍,协助各级环保机构及时发现解决身边的环境问题。

  综合实施环境信息公开举措,保障公众知情权参与权监督权。建立起一套政府和企业环境信息公开的完整法律制度体系,明确环境信息公开的责任体系,全方位推进信息公开。强化环境信息公开载体建设,建立统一的、专门的环境信息公开网站,为公众提供更加便捷的环境服务。强化环境信息公开媒体监督,充分发挥媒体引领、“带头发问”和倒逼公开的监督优势,推动政府和企业做到应公开、尽公开,主动公开,争取主动,通过及时、充分的信息公开保障公众知情权、参与权。

  以上就是小编搜集整理的关于新西兰公众环保参与的感悟与启示的内容,希望能帮助到大家!每天分享更多正能量、积极向上、精彩好看有趣的内容!

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